禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报全(quán)媒体记者 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆(jiēgǎn)焚烧，长期以来是农村生态环境治理的重点和难点。今年中央(zhōngyāng)一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求(yāoqiú)。” 日前，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划(qūhuà)定方案》，将秸秆从“禁止(jìnzhǐ)焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理。7月1日，记者就秸秆禁限烧(jìnxiànshāo)有关政策问题，专访省生态环境厅(tīng)有关负责人。 南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆(jiēgǎn)饲料化利用工厂(gōngchǎng)，工人给秸秆覆盖防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 问：我省是(shì)农业大省(dàshěng)，农作物秸秆种类多、总量大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态环境厅有关负责人：我省(wǒshěng)目前主要秸秆作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸秆的产生量大，秸秆露天无序焚烧(fénshāo)会产生环境污染、健康(jiànkāng)危害、生态破坏(pòhuài)等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季节易引发区域性雾霾，加剧(jiājù)空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况下会形成浓雾，导致可见度下降(xiàjiàng)，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来交通(jiāotōng)隐患(yǐnhuàn)。烟雾中(zhōng)的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外，焚烧会直接烧死土壤中的微生物，破坏土壤有机质，长期(chángqī)导致土壤板结、肥力下降。 2025年中央一号文件明确提出“支持秸秆(jiēgǎn)综合利用，精准划定禁烧(jìnshāo)范围，依法(yīfǎ)依规落实(luòshí)禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以(kěyǐ)有效控制秸秆露天焚烧产生的污染物，减少温室气体的排放，降低(jiàngdī)秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民(rénmín)群众生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还田利用，可以改善(gǎishàn)土壤结构，增加有机质含量，减少化肥使用。 道县祥霖铺镇胡家村，打捆机械在田间(tiánjiān)进行(jìnxíng)水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄 问：秸秆焚烧涉及环境保护和(hé)公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的主要考量(kǎoliáng)和总体思路是什么？ 省(shěng)生态环境厅有关负责人：我省的自然地理条件呈东、南、西三面环山，北部湖盆平原展开，形成了朝东北开口的不对称马蹄形(mǎtíxíng)地形，地形地貌以(yǐ)山地、丘陵为主。全省(quánshěng)的耕地呈区域性分布特征，洞庭湖(dòngtínghú)平原、长株潭城市群区域耕地集中连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围集中且地形较为平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏(qǐfú)较大。 我省(wǒshěng)按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧(jìnshāo)常态、以禁(yǐjìn)促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及(dìngjí)禁烧管控体系，将全省划分(huàfēn)为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。 南县武圣宫镇沿河(yánhé)堤村(dīcūn)，工人在整理秸秆。湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 短评(duǎnpíng)：疏堵结合，方为治理之道 7月，湖南迎来夏收(xiàshōu)高峰，伴随而来的(de)(de)是稻草等秸秆处理难题。往年这(zhè)个时候，田间地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众对空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出(liàngchū)，但为何“野火烧不尽”？这背后折射出的深层困境，呼唤更具韧性的“疏堵结合”之道。 “堵”住(zhù)焚烧之焰，是守护生态(shēngtài)蓝天的(de)必然要求(yāoqiú)。秸秆焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温季节犹如悬顶之剑，须臾不可放松警惕。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的协同，难免是扬汤止沸。农民选择(xuǎnzé)焚烧方式，有多方面的无奈：秸秆收集费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代(tìdài)处置路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策(liángcè)，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用”难以(nányǐ)真正落地(dì)生根(luòdìshēnggēn)。湖南采取的措施，既不是强制性“一禁了之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合(jiéhé)，既契合湖南地理环境、环境保护要求，又有条件地尊重客观实际，值得点赞。 化“堵”为“疏”，需政策协同发力，打通关键梗阻。政府(zhèngfǔ)当精准(jīngzhǔn)施策，加大秸秆离田(lítián)、还田作业补贴力度，切实降低农民处理成本；同时，因地制宜扶持企业开发(kāifā)经济实用的秸秆处理技术，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要(gèngyào)加速构建覆盖乡村的收储转运网络，弥合分散农田与规模(guīmó)利用之间的断裂带，让每一捆秸秆都找到“绿色归宿”。 秸秆综合治理，是生态责任(zérèn)，也是民生关切。唯有“疏(shū)”“堵”并举(bìngjǔ)，既以法治刚性守护绿水青山，更以政策温度化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网。